张春海代表：

您提出的《关于加大法治宣传教育力度 助推乡村振兴战略的意见》的建议收悉，现答复如下：

今年，在全市十六届人大二次会议上，您针对目前“我市乡村人口多、占地广、文化程度相对较低，虽然崇尚积极向上、融冾和谐的文明新风，却很难改变以物质文明建设为主的固定思维模式，多数人不会主动参与到精神文明建设来”的情况，提出了“加强法治宣传教育、培养文明意识、协助制定和完善《乡规民约》”等建议。市司法局在收到建议后进行了认真研究，并指定法治宣传科作为具体承办部门，现就我市近年来加强基层法治宣传教育、培养法治文明意识、开展基层法治创建等情况作如下说明。

一、围绕“三农”中心工作，广泛深入地开展法治宣传教育

各级行政执法机关和政法机关认真落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”责任制，积极开展以案释法活动。

一是深入宣传保障和改善民生方面的法律法规。市国土局利用“4·22”地球日、“6.25”土地日和农民建房高峰期，开展“宅基地审批”、“耕地保护”、“土地违法行为”等相关法律条款的宣传活动。

二是深入宣传维护社会和谐稳定方面的法律法规。市公安局建立普法宣传工作清单制度，内容涉及防范电信诈骗、集资诈骗、治安管理、养犬管理、禁毒宣传等九个方面共118类。抚顺日报从2016年2月28日开始，开设《政法在线》专栏，每周一期刊发公、检、法、司等部门的工作新闻，向受众宣传法律常识，开辟了《法院在线》、《打传打非》等专栏，引导市民尊法、学法、用法、守法。

抚顺电视台《抚顺新闻》和抚顺电台综合频率《抚顺新闻》栏目，充分发挥时政新闻优势，在节目中开设普法专栏，及时播发全市普法会议消息、典型案例、先进人物事迹，积极营造良好的普法宣传氛围；每周拿出10分钟节目时间开设“政法在线”专栏，在黄金时段播发有关法治宣传动态、典型案件剖析、法律专家以案说法等宣传报道，利用《政风行风热线》、《新闻会客厅》等专题节目，将相关部门的嘉宾请进直播间接受访谈，通过以案说法、警钟长鸣等主题设置，宣传法律知识，引导广大市民知法、懂法、守法。

三是深入宣传权益保护方面的法律法规。市法院积极拓展普法宣传形式，立足传统媒体和新媒体，以法院大讲堂为普法宣传制高点，以普法进社区、进乡村、进军营、进校园为纽带，以新闻发布会为普法宣传的最强音，积极谋划各种行之有效的普法宣传内容。市食药监局利用“3.15”国际消费者权益保护日、“5.15”政务公开宣传日、“食品宣传月”、“药品宣传月”等重要时间节点，组织开展《食品安全法》《药品管理法》《农产品质量安全法》等相关法律法规宣传活动。设立了食品检验检测中心“公众开放日”，在市电视台播放食品安全公益宣传片，在全市社区建立了68家食品药品安全科普宣传站，集中开展食药安全科普大讲堂行动。市工商局印制了《法治工商建设系列丛书》之《行政执法指导手册》、《权责清单手册》、《辽宁省工商局自由裁量指导手册》等宣传单及宣传画，在抚顺晚报设置“消费维权”专栏，在抚顺电台新闻节目中设置“工商之声”专栏，在电视台、电台、报纸、网站公布十大消费维权案例和十大打假案例；设立红盾网，及时更新和上传新的法律法规和政策信息。市人社局采取多种形式宣传就业创业政策。在梳理今年制定出台的各类就业创业优惠扶持政策的基础上，深入基层宣传、上门咨询讲解扶持政策。依托“抚顺市就业网”、新浪微博、微信公众平台等媒体发布最新动态，宣传相关优惠政策；以就业专版的形式在抚顺晚报刊登就业信息；与抚顺电台合作 “就业之声”直播节目。市卫计委在乡村、社区开展安全就医、传染病防控知识、生活饮用水安全、食品安全标准备案等相关内容的法律法规宣传。市民政局举办了多场法治主题宣传活动，向群众宣传《城市居民委员会组织法》《村民委员会组织法》《社会救助暂行办法》《殡葬管理条例》《社会团体登记管理条例》等民政相关业务法律、条例。

四是加强农民和进城务工人员学法用法，不断提高农民依法维权意识。全市各级普法机构及司法行政机关组织经常性、大规模的“法律进乡村”活动，“七五”普法以来，举办“两委会”干部培训班163期，受教育村干部达到1.4万人次，逐步实现了一村一法律顾问。解答法律咨询9194件，调解矛盾纠纷1.2万件。

五是积极开展农村民主法治创建活动。印发了《抚顺市关于深入开展多层次多领域法治创建活动的指导意见（征求意见稿）的通知》。深入组织开展法治县（区）、民主法治示范村（社区）等创建活动。截止今年目前，我市7个村被民政部、司法部授予“全国民主法治示范村（社区）”称号，清原县等4个县区被全国普法办评为“全国法治县（市区）创建活动先进单位”。目前，全市60%以上的村（社区）被命名为市、县区级民主法治村（社区）。

六是加强法治文化建设，充分发挥法治文化引领熏陶作用。加强具有抚顺特色的法治文化建设，把法治文化建设纳入公共文化服务内容。截止2018年12月，市、县（区）各类法治文化基地已达到32个；举办全市“我与国歌”主题法治文化作品和其他法治文化作品征集活动，共征集法治文化作品近300个，建立了抚顺市法治文化作品库。举办了以“弘扬宪法精神 建设法治抚顺”为主题的首届“守法好公民”评选活动。评选出114名全市首届“守法好公民”，去年12月3日，在抚顺雷锋大剧院举行了“抚顺市纪念第五个‘12.4’国家宪法日暨全市首届‘守法好公民’颁奖大会”。开通了“抚顺普法”微信公众号，将进一步加大新媒体普法宣传力度，强化我市普法宣传阵地建设。

二、农村法治宣传教育和法治创建存在的问题

一是“送法下乡”等实践意义的活动在很多地方常常演变成为送法律书籍下乡或者搞文艺演出，收不到普法的实际效果。这样造成了普法方式和基层实际情况之间的差距，有待于通过创新宣传教育方式达到普法的实际效果。二是宣传新农村建设的路线、方针和政策，国家法律法规，都停留在一般号召上，对普遍存在的土地承包、土地征收、宅基地纠纷、相邻权纠纷还停留在用民事习惯解决，不善于运用法律手段化解矛盾纠纷。三是普法队伍里大多数是兼职普法员，自身法律素养不高，在开展普法工作中要么照本宣科，要么简单的上传下达，普法效果一般，满足不了不同群众的法律需求。

三、下一步将采取的工作措施

根据您的建议，结合我市实际，市司法局将采取以下五项措施进一步加强农村法治文明和法治创建工作。

一是区分不同的职业，不同的文化程度，不同的爱好追求，有的放矢地研究农民群众的法律接受能力和法律需求，积极寻找不同人群的法律兴趣点，然后对号入座地开展菜单式普法宣传教育。二是在宣传形式上，灵活多样，讲求效果。要注重通过电视、电台、广播、报刊、新媒体等大众媒体开展普法教育，采取做法治报告、举办法治文艺演出、法律知识竞赛、以案说法、评选法治文明户和守法好公民等群众喜闻乐见的形式把法治宣传教育工作不断向基层和边远山区延伸拓展，彻底消除死角死面，多用通俗易懂的群众语言、民族语言宣传普及法律知识，多通过开展送法上门服务为群众排忧解难，使普法依法治理工作全面协调可持续发展。三是注意发现和树立正反两方面的普法典型，用身边的人和事教育人，典型引路，多用生动具体的案例以案释法；多用群众身边的人和事以法释惑、以案释惑；使依法治理真正体现落实于行动中。四是加强微信、微博、客户端等平台建设，推动形成新媒体普法平台的集群优势和规模效应，扩大新媒体普法的覆盖面，不断增强普法工作的吸引力、感染力和影响力。五是要加强基层普法依法治理队伍建设，想方设法增加人员编制，加强普法工作队伍的高素质、强能力、专业化建设，增强专业队伍的感召力和战斗力，积极争取提高职级待遇，吸引和留住更多的法律专业人才坚持在司法行政的一线，改变县级司法局人员编制少、工作量大，基层司法所被挤占编制，难以开展工作需要的局面，为普法依法治理工作提供一个坚强的组织队伍保障。

感谢您对司法行政机关开展普法与依法治理工作的建议！衷心希望您能一如既往地关心支持普法与依法治理工作！        

             2019年1月22日